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擾攘多時的年金改革，在蔡總統一聲令下，即將於立法院臨時會進入最後修法階段。最新消息是「公務人員退休撫卹法」草案經協商翻案，將立法院司法法制委員會5月初審通過的條文，明訂「中央政府」每年節省的退撫經費支出全數挹注退撫基金，改為「各級政府」節省的退撫經費全數挹注退撫基金，與考試院的版本一致。

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此舉不僅獲得軍公教團體的肯定，降低改革障礙，連帶也因「省下退休老人的錢，照顧年輕的在職者」，而有緩和世代爭議的效益。有別於馬政府直接表明因「財源不足」必須嘉義火鍋推薦火鍋吃到飽新莊進行年金改革，蔡政府以訴求「世代正義」之名推動制度革新，加上強調「行業不公」，使得年改過程充斥著族群衝突與世代緊張，還造成社會對立危機。

蔡政府以「多繳、少領、延後退」作為年改處方，卻未見目前的版本有因應「高齡少子化」趨勢的配套。由於降低所得替代率可能增加老後貧窮的風險，所以先進國家多會輔以「漸進式退休」，協助步入「延後退休」階段者適應退離職場的生活，讓屆退的員工仍有收入，也能輔導後進，有助於弭平世代爭議。事實上，勞保年金自民國107年起，就會將請領年金的年齡限制逐步提高，由現行的60歲增加至65歲，到時即便想申請提早退休的「部分年金」，也要從55歲延至60歲，所以民國52年次以後出生的民眾，起碼得工作到61歲才有資格申請。然而主計處的調查卻顯示，年過45歲以後，企業主是有缺也不願雇用，可知現今的職場對中年人都不友善了，遑論年逾60歲者。所以當延遲請領年金成為社會趨勢後，政府該有什麼因應措施，以減少年齡歧視、強化高齡勞動意願，方能避免因為年金改革，反而讓老人陷入貧窮之境。雖然長照2.0已經上路，但以菸捐、遺贈稅這種無固定金額作為財源，恐無法滿足社會需求。因此年改降低給付上路後，已退休者除了縮衣節食外，更要為日後的照護支出傷腦筋。勸請當局及早規畫「漸進式退休」，幫助屆齡退休的勞工延長工作年限，鼓勵已退休但健康狀況不錯的銀髮族回到職場，既可減少「少子化」勞動力供給不足的問題，又能讓老人家有勞動兼具收南部歸寧伴手禮入的機會，一舉兩得。近日英國大選，執政黨由原先預估的大勝逆轉，固有「硬脫歐」的遠因，今年5月提案老年人需自付居家照護支出一事，則是壓垮駱駝的最後一根稻草。蔡政府當以此為鑑，盡早提出「漸進式退休」作為年金改革的配套。（作者為國家政策研究基金會副研究員）(中國時報)

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